芬兰政府

　芬兰的政治体制以议会为主，虽然总统也有较大的权力，但多数行政权力控制在由总理领导的内阁中，而总理由议会选出。内阁由中央政府各个部门的部长、总理本人与一名大法官组成。

　自1995年起，总部设在柏林的透明国际每年都公布其腐败指数。头两年，在最清廉国家的排名中，芬兰排在第四。1997年至1999年，芬兰连续三年位居第二。而自2000年起，芬兰连年位居第一，成为世界上最清廉的政府之一。

　　透明国际公布的腐败指数评定的是公共机构的腐败现象。公务员滥用职权、以权谋私的现象在今天的芬兰极为罕见。芬兰专门研究腐败问题的政治学博士鲍拉·提胡宁说，在芬兰历史上官员腐败问题也曾一度成为畅销报纸的头条。而现在，芬兰却成为世界上最清廉的国家。其主要原因是行之有效的监督机制和深入人心的廉洁文化的影响。

　　芬兰刑法中并未提及腐败，而是使用了行贿受贿一词。芬兰从未有过专门反腐的法律或机构，腐败被视为刑事犯罪的一种，是政府无能或政治腐化的体现。因此，不同层次的法律、规章或监督体制都可以对腐败加以纠正。从宪法、刑法、民法、行政管理法到伦理道德都可用来反对腐败。

　　行贿受贿在芬兰受到的惩罚以罪行严重程度来划分，从一般性罚款到被判处最高达到4年的监禁。公务员接受金钱、珠宝、家用电器、低利息贷款、免费旅行等都可能被视为接受贿赂，甚至接受荣誉头衔和有关部门的推荐也可能被视为受贿。公务员如果被指控受贿，罪名成立，将被立即免职。法律还禁止芬兰公司在国外通过行贿来促进其产品出口。政府和议会分别设立财政监察局和国家财物检察官，对政府和国家的各项开支实行经济监督。如使用公款进行设备购置是否符合规定，所购商品价格、质量在多种报价中是否为最佳选择，政府官员是否用公款采购和营私舞弊等等。

　　监督机制的完善有效遏制了公务员的腐败。首先，透明与公开是芬兰政府的一个主要原则，公共部门一切公开，接受市民和媒体监督。公共部门所有档案都对公众开放。

　　其次，自17世纪以来，集体决策就在芬兰流行。芬兰人认为，如果决策机构只有一个人说了算，就容易导致腐败。行贿者会集中其所有资源和智慧贿赂该决策者。相反，如果集体决策，行贿难度和风险都大大增加。

　　再次，芬兰各政府机构都设有审查官。虽然该职位不是很高，但行政首长在决策过程中，如果出现疑问或失误，审查官可以对该决策提出质疑，并进行独立调查。一位部长可以不顾审查官的异议而通过某项决策或制定某项规定，但没有审查官的签署，该决策不受法律保护。因此，芬兰政府为防止腐败上了两道锁。所有决策都要经过两道关，一是行政首长，二是审查官。

　　在芬兰，对行政当局的起诉都由专门的行政法院来处理，以保护公民免受行政权力的侵害。议会也有监督职责。根据《部长责任法》，如果各部委官员有不合法行为，就会受到议员指控，包括：在官方活动中，得到明显不合法的援助或帮助；滥用官方身份、损害国家利益等。被控诉人可以在某段时间向议会作出解释。如果宪法委员会最后认定其违法，则把该指控提交到特别高等法院。

　　另外，司法总监和议会督察员是芬兰政府机关中的最高监察官，根据宪法监督各机关及官员是否遵守法律、履行职责。该职位的设立最早可追溯到18世纪。到了20世纪20年代，芬兰根据瑞典模式开始在议会设立议会督察员，对各级法院及其他机关遵守法律的情况实施监督。这两种监察官一般由著名法学家担任，每年都要到全国各地巡视，倾听公民意见，接受和审理普通公民对官员和公务员的举报。任何芬兰公民都能自由地检举和揭发。据统计，申诉案例最多的来自监狱、各种封闭机构和军队。

　　在这种健全的监督机制之下，诚实可靠的政治文化被逐渐培养起来。每年芬兰只有很少人犯有受贿罪。据统计，1985年至1992年间，芬兰只有25起贿赂罪。芬兰政府有着严格的规章制度，对公务员保持清廉做出限制。

　　芬兰年轻人从大学毕业进入公务员体系后，最重要的就是弄清“腐败”的界限，即接受礼品或受请吃饭的上限是什么。流传最广的一句话是：“公务员可以接受一杯热啤酒和一个冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危险了。”在接受礼品上，法律规定公务员不能接受价值较高的礼品，根据物价指数该标准时有变动，大概是20欧元左右（1欧元约合9.80元人民币）。对于因公出差，各部门每年都有固定计划，出差目的、期限和报销数额都有规定。对于部局级高官的出访，因为涉及重要政务，出访都要经过总理或议会批准。

附:芬兰第70届政府名单
(2007年4月19日)

总理：马蒂?万哈宁（中间党主席）
（Matti Vanhanen）
财政部长（具有代总理资格）：于尔基?卡塔伊宁（联合党主席）
（Jyrki Katainen）
外交部长：伊尔卡?卡内尔瓦（联合党）
（Ilkka Kanerva）
对外贸易与开发部长：帕沃?韦于吕宁（中间党）
（Paavo V?yrynen）
司法部长：图伊娅?布拉克斯（女）（绿色联盟）
（Tuija Brax）
内政部长：安内?霍尔姆隆德（女）（联合党）
（Anne Holmlund）
移民与欧洲事务部长：阿斯特里德?托尔斯（女）（瑞典人民党）
（Astrid Thors）
国防部长：于里?黑凯米埃斯（联合党）
（Jyri H?k?mies）
行政与地方事务部长：玛丽?基维涅米（女）（中间党）
（Mari Kiviniemi）
教育部长：萨丽?莎尔科玛（女）（联合党）
（Sari Sarkomaa）
文化与体育部长：斯泰凡?瓦林（瑞典人民党主席）
（Stefan Wallin）
农林部长：西尔卡-莉萨?安蒂拉（女）（中间党）
（Sirkka-Liisa Anttila）
交通部长：阿努?韦赫维莱宁（女）（中间党）
（Anu Vehvil?inen）
通讯部长：苏维?林登（女） (联合党)
（Suvi Linden）
贸易和工业部长：毛里?佩卡里宁（中间党）
（Mauri Pekkarinen)
社会卫生部长：莉萨?许塞莱 (女) (中间党)
（Liisa Hyss?l?）
社会服务事务部长：保拉?里西科（女）（联合党）
（Paula Risikko）
劳动部长：塔尔娅?克隆伯格（女）（绿色联盟主席）
（Tarja Cronberg）
环境部长：保拉?莱赫托迈基（女）（中间党）
（Paula Lehtom?ki)
住房部长：扬?瓦帕沃里（联合党）
（Jan Vapaavuori）

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